安陽市城市更新條例

（2025年6月26日安陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過　2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

目錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃和計劃

第三章　城市更新實施

第四章　保障和監(jiān)管

第五章　附則

第一章　總則

第一條　為了推進和規(guī)范城市更新工作，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱城市更新，是指對城市空間形態(tài)與功能的優(yōu)化調(diào)整和持續(xù)完善，主要包括：

（一）既有建筑安全隱患消除；

（二）老舊住區(qū)宜居改善；

（三）低效產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效；

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施完善；

（五）公共設(shè)施安全韌性提升；

（六）城市生態(tài)空間優(yōu)化修復；

（七）歷史文化保護傳承；

（八）城市數(shù)字化智慧化提升；

（九）國家和省、市確定的其他城市更新活動。

第三條　城市更新堅持黨的領(lǐng)導，踐行以人民為中心、綠色低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重歷史文化保護和傳承，堅持政府引導、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、多元參與、共建共享原則，以保留利用提升為主，注重集約高效、特色發(fā)展。

第四條　市人民政府應當加強對城市更新工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究決定城市更新相關(guān)重大事項。

縣（市）、區(qū)人民政府負責組織推進本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作，并對城市更新活動實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好城市更新相關(guān)工作，維護本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動秩序。

村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導下，了解、反映村（居）民的更新需求，組織村（居）民參與城市更新相關(guān)活動。

第五條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市更新工作的主管部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導?？h（市）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、氣象、商務、文化廣電體育旅游、應急管理、人民防空、城市管理、行政審批和政務信息、文物、消防救援等部門和機構(gòu)，按照各自職責做好城市更新相關(guān)工作。

第六條　市人民政府應當建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，為城市更新工作提供信息化、數(shù)字化、智能化保障。

第七條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章　規(guī)劃和計劃

第八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門按照國家和省有關(guān)標準和要求組織開展城市體檢工作。

第九條　市自然資源和規(guī)劃部門應當結(jié)合城市體檢結(jié)果，編制市城市更新專項規(guī)劃，報市人民政府批準；縣（市）人民政府應當組織編制城市更新專項規(guī)劃。

城市更新專項規(guī)劃應當與其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容按照規(guī)定納入國土空間詳細規(guī)劃。

城市更新專項規(guī)劃應當包括總體目標和發(fā)展策略、重點更新區(qū)域和城市設(shè)計要求、組織體系和更新保障機制等內(nèi)容。

第十條　縣（市）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)城市更新專項規(guī)劃，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新片區(qū)，會同有關(guān)部門組織編制城市更新片區(qū)策劃方案。區(qū)更新片區(qū)策劃方案經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究論證后，報市人民政府批準。

城市更新片區(qū)策劃方案應當包括現(xiàn)狀調(diào)查報告、更新目標、可行性分析、規(guī)劃建議、資金測算和預期效益。拆除新建、拆整結(jié)合類城市更新片區(qū)策劃方案還應包括建設(shè)模式、土地用途、開發(fā)強度、城市設(shè)計、片區(qū)投資平衡估算方案等內(nèi)容。

第十一條　市、縣（市）人民政府應當建立城市更新項目庫，實行項目常態(tài)申報和動態(tài)管理，并制定具體管理辦法。

第十二條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，綜合考慮群眾意愿和實施條件，從城市更新項目庫中選取項目，編制城市更新年度計劃。

縣（市）城市更新年度計劃經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布；區(qū)城市更新年度計劃經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究后，報市人民政府批準并向社會公布。

第十三條　編制城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、年度計劃等，應當充分征求社會意見，并向社會公布。

第三章　城市更新實施

第十四條　城市更新實施主體按照下列方式確定：

（一）涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體；

（二）涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實施主體；

（三）涉及公共利益或者公共安全的，由市、縣（市）、區(qū)人民政府按照公開、公平、公正的方式，確定實施主體。

第十五條　城市更新實施主體應當依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃、城市更新片區(qū)策劃方案編制城市更新項目實施方案，并按照合同約定負責更新項目的實施以及后期運營等工作，全過程保障項目質(zhì)量。

城市更新項目實施方案應當包括更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計方案、建設(shè)計劃、土地使用方式、公共服務設(shè)施建設(shè)、成本測算、資金籌措方式、運營管理模式、更新后的效果預測、實施前后的產(chǎn)權(quán)情況、意見征詢情況等內(nèi)容。

城市更新項目實施方案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。

第十六條　物業(yè)權(quán)利人在城市更新中，享有以下權(quán)利：

（一）向城市更新主管部門提出更新需求和建議，在項目規(guī)劃編制、方案論證等環(huán)節(jié)表達意見；

（二）自行實施更新，委托專業(yè)機構(gòu)實施更新或者與市場主體合作推進更新；

（三）依法或者根據(jù)協(xié)議享有城市更新項目的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和相關(guān)權(quán)益；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條　物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動中，應當遵守以下規(guī)定：

（一）履行既有建筑安全使用主體責任；

（二）積極配合現(xiàn)狀調(diào)查、意愿征詢等工作，提供真實信息；

（三）參與城市更新項目實施方案制定，履行出資以及其他合同義務；

（四）執(zhí)行經(jīng)本人同意或者業(yè)主共同表決通過的城市更新項目實施方案；

（五）遵守城市更新相關(guān)法律、法規(guī)以及政策要求。

第十八條　開展城市更新活動，應當遵循以下要求：

（一）建立房屋使用全生命周期安全管理制度，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患；

（二）以生活圈建設(shè)為重點，以完整社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)建設(shè)為主，提升社區(qū)宜居和街區(qū)經(jīng)濟圈水平；

（三）落實無障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進適老化、適兒化改造；

（四）綜合統(tǒng)籌地上地下空間，實施一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（五）以微改造、拆改結(jié)合為主，盤活低效產(chǎn)業(yè)空間，提升經(jīng)濟效益，提高資產(chǎn)價值；

（六）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施，加強動態(tài)巡查、維護，提升城市功能品質(zhì)；

（七）按照海綿城市、韌性城市建設(shè)要求綜合施策，提高城市排水、節(jié)水、防澇、防洪和防災減災能力；

（八）優(yōu)化綠化空間體系，進行綠色建筑建設(shè)改造，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

（九）尊重城市發(fā)展歷史，有效保護和合理利用歷史文化資源，延續(xù)城市特色風貌；

（十）集成運用數(shù)字技術(shù)，推動形成城市智慧高效治理新體系；

（十一）國家和省、市規(guī)定的其他要求。

第十九條　實施老舊小區(qū)更新的，應當整治提升小區(qū)環(huán)境，消除小區(qū)安全隱患，改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。

鼓勵老舊小區(qū)及其周邊地區(qū)實施連片改造、整體運營，按照居住街坊、五分鐘居住區(qū)生活圈等規(guī)劃要求，整合公共空間、公共資源，完善小區(qū)、社區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)。

支持拆除小區(qū)圍墻、圍欄、煤棚等建（構(gòu)）筑物，利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地以及拆除違法建設(shè)騰空土地等增加公共活動空間，配建綠地、停車場（庫）、充電樁、安防、體育健身、養(yǎng)老、托育等設(shè)施，實現(xiàn)配套服務設(shè)施、公共空間共建共治共享。

第二十條　實施城中村更新的，可以采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式實施，不搞大拆大建。支持有能力的城中村，統(tǒng)籌自身資源、綜合利用土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務，實現(xiàn)與城市整體的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。具體辦法由市人民政府制定。

第二十一條　實施危舊房屋更新的，可以按照國家完整社區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，因地制宜補齊公共服務設(shè)施短板，改善居住條件。支持老舊住房自主更新，原拆原建。對位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋更新的，鼓勵和引導物業(yè)權(quán)利人通過騰退外遷改善居住條件。加快實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動。

第二十二條　實施老舊街區(qū)更新的，按照十五分鐘社區(qū)生活圈等規(guī)劃要求，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，拓展新場景、挖掘新消費潛力，建設(shè)精品街道、創(chuàng)意園區(qū)等活力街區(qū)經(jīng)濟圈。

第二十三條　實施老舊廠區(qū)更新的，鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。

實施老舊廠房、倉儲用地更新的，鼓勵和支持發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、智能制造、夜經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。

在符合安全規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準后合理利用廠房內(nèi)部空間進行加層改造。

第二十四條　實施老舊低效樓宇更新的，應當優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善建筑物安全和使用功能，滿足現(xiàn)代商務辦公需求。

在符合規(guī)劃和安全等規(guī)定的條件下，可以在商業(yè)、商務辦公建筑內(nèi)安排具有文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能的項目。

第二十五條　實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新的，應當完善道路網(wǎng)絡(luò)，推進地下綜合管廊建設(shè)。

實施公共配套服務設(shè)施更新的，應當完善社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共停車場、車輛充電、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，提升公共服務能力。

實施公共安全設(shè)施更新的，應當合理規(guī)劃布局應急避難、應急醫(yī)療場所，完善應急交通體系，提升更新區(qū)域整體抗震、消防、防澇性能，提高城市安全風險防控、應對多風險疊加的韌性能力。

城市公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施更新涉及利用集體土地的，應當隨同項目一并研究。

第二十六條　實施公共空間更新的，應當統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)，以及邊角地、插花地、夾心地和周邊文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源，協(xié)同實施城市生態(tài)修復、環(huán)境治理、防洪建設(shè)等工程，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)改善城市風貌和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

第二十七條　實施歷史文化保護傳承項目更新的，應當保持古城格局和街巷肌理，延續(xù)地方歷史文脈，加強對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護和歷史建筑的保護修繕、活化利用，不得隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，不得拆真建假，不得隨意更改具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名。

第四章　保障和監(jiān)管

第二十八條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強相關(guān)財政資金的統(tǒng)籌利用，對涉及公共利益、公共安全的城市更新項目予以資金支持。

支持通過申請國家補助資金、設(shè)立城市更新專項資金、在風險可控前提下發(fā)行地方政府專項債券等方式籌集城市更新改造資金。

鼓勵民間資本依法參與城市更新活動、投資建設(shè)運營具有經(jīng)營性資產(chǎn)的城市更新項目。市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立激勵引導機制，并保障其合法權(quán)益。

城市居住區(qū)更新項目應當按照誰受益、誰出資的原則合理確定出資責任。鼓勵業(yè)主多方籌集資金開展自主更新。

符合相關(guān)政策的城市更新項目可以享受行政事業(yè)性收費、稅費減免和政府性基金扶持等政策。

第二十九條　老舊小區(qū)既有公共服務設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實際需求依法進行用途轉(zhuǎn)換，用于消防、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育、環(huán)衛(wèi)等公共服務。

存量建筑在符合規(guī)劃和管控要求的前提下，經(jīng)依法批準后可以轉(zhuǎn)換用途。鼓勵各類既有建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、公共安全設(shè)施。公共管理與公共服務類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；商業(yè)服務業(yè)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；工業(yè)以及倉儲類建筑可以轉(zhuǎn)換為其他用途。

具體辦法由市人民政府制定。

第三十條　更新項目利用存量建筑、土地資源發(fā)展國家和本市支持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的，在符合國土空間規(guī)劃并且不改變用地主體的情況下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準可以享受五年內(nèi)按照原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

五年過渡期滿或者提前轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府評估，符合更新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應當按照新用途依法辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務設(shè)施的，可以在五年內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續(xù)；過渡期滿，符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理供地手續(xù)。

第三十一條　城市更新項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨立開發(fā)條件的零星土地，可以納入城市更新項目進行整體利用；用于完善區(qū)域公共服務設(shè)施的，經(jīng)縣級以上人民政府批準后可以通過劃撥或者協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。

因多種因素未能與周邊房屋同步拆遷改造，占地面積小、開發(fā)價值低，燃氣、排污、輸電等配套設(shè)施落后，環(huán)境臟亂差、存在安全隱患的樓房，可以納入周邊城市更新項目進行整體更新。

第三十二條　經(jīng)業(yè)主依法表決同意并按照批準的更新項目實施方案，利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、拆除違法建設(shè)騰空土地等增設(shè)公共設(shè)施用房的，可以不計入容積率、不增收土地價款。

為了保障民生和公共利益，滿足安全、環(huán)保、無障礙標準等要求，對于增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等，其新增建筑量可以不計入規(guī)劃容積率、不增收土地價款。

為了保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、公共安全設(shè)施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可以不受規(guī)劃容積率指標的制約。

第三十三條　在符合安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的前提下，綠地率、建筑退距、建筑間距、建筑密度、建筑面寬、日照標準、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀條件的標準進行更新。

第三十四條　城市更新項目工程的消防設(shè)計、施工應當符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。既有建筑改造利用不改變使用功能的，因建筑本身以及周邊環(huán)境等條件限制無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標準要求的，應當不低于原建造時的標準。

第三十五條　城市更新項目不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益的，可以豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。具體豁免清單和監(jiān)管制度由市人民政府制定。

第三十六條　城市更新項目應當權(quán)屬清晰、界址明確、面積準確，實施更新后依法申請不動產(chǎn)登記。

第三十七條　城市更新實施主體應當按照經(jīng)審定的更新項目實施方案開展城市更新活動。城市更新實施主體應當定期向縣（市）、區(qū)城市更新主管部門報告，向社會公示項目進展情況，接受社會監(jiān)督。

實施過程中，城市更新實施主體不得擅自改變更新目標、更新方式、建設(shè)工程設(shè)計方案等；確需改變的，應當按照程序重新報請審查。

第三十八條　對違反城市更新規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向城市更新主管部門以及其他有關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應當按照規(guī)定及時處理。

第三十九條　各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附則

第四十一條　本條例自2026年1月1日起施行。